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颁发土地证是行政确认，不是行政许可。
土地证是由地方人民政府颁发的，证明持证人对一定面积的土地享有所有权或使用权的书面文件，是持证人享有土地所有权或使用权的法律凭证。
集体所有的土地和全民所有制单位及个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册、核发证书，确认所有权和使用权。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条
国家依法对土地实行登记发证制度。
依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
《中华人民共和国民法典》第二百零九条
不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
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